Hamas dan reformasi politik di timur tengah

Pelajaran dari pemilu Palestina adalah bahwa komunitas internasional harus menjadi lebih serius dan canggih tentang reformasi politik di timur tengah, kata David Mepham dari Institut Penelitian Kebijakan Publik.

Menakjubkan kemenangan Hamas dalam 25 pemilu bulan Januari sampai Dewan Legislatif Palestina menimbulkan tiga pertanyaan kritis bagi para pembuat kebijakan internasional:

• mengapa hal itu terjadi - yang diberi label sebagai organisasi “teroris” oleh Israel, Uni Eropa dan Amerika Serikat berhasil memenangkan dukungan mayoritas pemilih Palestina?

• bagaimana seharusnya masyarakat internasional sekarang merespon?

• mana kemenangan Hamas meninggalkan penyebab reformasi politik dan demokratisasi di timur tengah?

Munculnya Hamas

Sebagian besar komentar internasional langsung pada hasil pemilihan telah terfokus pada kegagalan Fatah selama dekade di mana gerakan itu memegang kekuasaan di Otoritas Palestina (PA) - Termasuk korupsi merajalela dari pejabat senior Fatah dan kurangnya demokrasi bermakna dalam PA. Ada juga suara positif yang cukup besar bagi Hamas. Organisasi ini dilihat oleh banyak orang Palestina tidak ternoda oleh korupsi, dan, tidak seperti PA, memiliki track record yang baik memberikan kesehatan, pendidikan dan layanan lainnya.

Bagian lain dari penjelasan untuk kemenangan Hamas - kurang dibahas di media internasional - telah kegagalan “proses perdamaian” dan radicalising dan memiskinkan efek dari pendudukan Israel. Di bawah PM Ariel Sharon sejak 2001, Israel memiliki semua tetapi menghancurkan infrastruktur Otoritas Palestina. Israel juga terus kebijakan perluasan pemukiman ilegal di Tepi Barat dan Yerusalem timur, dan dalam proses membangun “pemisahan penghalang”.

Israel tidak membangun penghalang pada pekerjaan pra-1967 perbatasan (yang akan diizinkan untuk melakukan di bawah hukum internasional). Melainkan rencana untuk membangun 80% penghalang di dalam wilayah Palestina yang diduduki Israel. Hal ini melibatkan menggabungkan blok permukiman Israel utama, serta mengambil alih lahan pertanian Palestina sumber daya air dan. Hal ini membatasi kebebasan gerakan Palestina, dan membuatnya lebih sulit bagi Palestina untuk mengakses sekolah mereka, fasilitas kesehatan dan pekerjaan.

Kebijakan-kebijakan ini menindas dan memalukan; mereka juga memiliki konsekuensi ekonomi bencana. PBB memperkirakan bahwa tingkat kemiskinan memiliki lebih dari tiga kali lipat dalam lima tahun terakhir, bahwa 60% orang Palestina yang sekarang hidup dalam kemiskinan, dan pengangguran yaitu sekitar 30%. Kondisi ini telah menyediakan tanah yang sangat subur bagi radikalisasi pendapat Palestina dan untuk kebangkitan Hamas.

Tantangan jangka pendek

kemenangan pemilu Hamas menyajikan komunitas internasional dengan teka-teki yang nyata.

Di satu sisi, yang “Kuartet” (Amerika Serikat, Uni Eropa, Rusia dan Perserikatan Bangsa-Bangsa) benar untuk mengatakan bahwa perundingan perdamaian skala penuh dengan Hamas akan membutuhkan gerakan yang signifikan di pihak Hamas. Hamas tidak mengakui negara Israel. Ini juga mendukung kekerasan, termasuk serangan terhadap warga sipil Israel, sebagai bagian dari strategi untuk pembebasan nasional Palestina. Siapa pun mengharapkan sebuah pergeseran langsung dan formal dalam kebijakan Hamas pada isu-isu ini kemungkinan besar akan kecewa.

Namun diplomasi internasional yang cerdas masih bisa membuat perbedaan. Sementara mereka enggan menyatakan secara resmi itu, ada bukti bahwa beberapa pemimpin senior Hamas menerima kenyataan Israel dalam perbatasan pra-1967. Lagi pula, pada pertanyaan Hamas kekerasan sebagian besar mempertahankan gencatan senjata unilateral (tahdi'a) selama setahun terakhir. Memperluas gencatan senjata ini, dan bekerja untuk gencatan senjata Israel-Palestina yang komprehensif, harus menjadi fokus diplomasi internasional langsung terhadap Hamas, jika perlu melalui perantara pihak ketiga.

Tujuan internasional lainnya harus kritis untuk menghindari runtuhnya Otoritas Palestina. Fatah salah urus dan akibat-akibat bencana pendudukan Israel dan penutup telah meninggalkan PA dalam keadaan putus asa dan sepenuhnya bergantung pada pendanaan donor untuk tetap bertahan. Di 2005, Uni Eropa memberikan £ 338,000,000, sedangkan AS menyumbang £ 225,000,000. Pemotongan bantuan yang akan terjun dalam semalam puluhan ribu orang Palestina ke dalam kemiskinan akut, memicu ledakan sosial dan anarki. Tapi donor benar khawatir tentang mentransfer sumber daya kepada pemerintah didominasi oleh Hamas.

Salah satu kemungkinan akan menekan untuk pemerintah Palestina teknokrat, tanpa tokoh senior Hamas di posisi menteri kunci, dan bergantung pada Mahmoud Abbas, Presiden Palestina yang dipilih secara langsung, sebagai lawan utama untuk komunitas internasional. Sesuatu sepanjang garis-garis ini muncul untuk mendukung perintah antara Kuartet. Jika situasi ekonomi langsung bisa distabilkan, maka ada setidaknya kemungkinan mendorong Hamas untuk bergerak ke arah politik melalui kebijakan bertahap, bersyarat keterlibatan. Tekanan terhadap Israel untuk hidup sampai dengan kewajibannya berdasarkan hukum internasional, misalnya dengan mengakhiri pendudukan ilegal, juga akan membantu: membujuk publik Palestina skeptis bahwa dunia peduli tentang penderitaan mereka dan berkomitmen untuk solusi dua-negara.

Prospek regional

Sementara kemenangan Hamas telah memusatkan perhatian pada krisis langsung di wilayah Palestina, itu menimbulkan pertanyaan yang lebih luas tentang proses reformasi politik dan demokratisasi di timur tengah lebih luas, proses yang menganjurkan agar publik oleh pemerintahan Bush. Sungguh ironis, untuk sedikitnya, bahwa Hamas - kelompok dengan Amerika Serikat yang menolak untuk menangani - seharusnya menjadi penerima manfaat dari pemilihan yang bebas dan adil didorong oleh kebijakan AS. Beberapa akan menarik dari kesimpulan bahwa reformasi demokrasi di timur tengah adalah perusahaan putus asa yang sesat dan harus ditinggalkan segera. Kecil “c” konservatif, pada semua sisi dari spektrum politik, akan merasa terbukti dalam menyoroti risiko perubahan politik yang cepat dan dalam menunjukkan kebajikan stabilitas.

Memang benar bahwa perubahan politik mengandung risiko, termasuk resiko bahwa Islam radikal seperti Hamas akan menjadi penerima manfaat utama dari liberalisasi politik. Walaupun ini merupakan keprihatinan yang masuk akal, orang-orang yang menyorotnya cenderung mengabaikan keragaman Islam politik di daerah, keadaan khusus bahwa account bagi munculnya Hamas, dan sejauh mana kelompok Islam telah dikelola posisi mereka dalam beberapa tahun terakhir. Tidak seperti Hamas, Ikhwanul Muslimin di Mesir, Aksi Front Islam di Yordania dan Keadilan itu & Partai Pembangunan di Maroko semua menolak kekerasan dan telah berkomitmen untuk politik pluralistik.

Juga tidak menyarankan para kritikus alternatif yang lebih baik untuk mengatasi fenomena Islam politik di wilayah ini daripada keterlibatan percobaan Islam dalam proses politik. Represi sistematis Islamis dan pengecualian mereka dari lembaga-lembaga politik telah menjadi resep untuk ketidakstabilan dan ekstremisme, tidak moderasi.

Jelas ada kritik yang kuat untuk menjadi terbuat dari upaya pemerintahan Bush untuk mempromosikan perubahan politik di timur tengah, tidak sedikit yang beberapa kegagalan kebijakannya di Irak. Lebih luas, Amerika Serikat tidak memiliki kredibilitas di wilayah sebagai kekuatan untuk demokrasi dan hak asasi manusia karena sebagian besar tidak kritis dukungan bagi Israel, dan militer, diplomatik dan sering dukungan keuangan bagi banyak rezim otoriter di banyak daerah. Bahkan ketika itu terutama vokal pada kebutuhan untuk demokrasi yang lebih besar, misalnya dalam transaksi baru-baru ini dengan Presiden Mubarak Mesir, anti-terorisme agenda administrasi secara konsisten mengalahkan tujuan-tujuan politik reformasi.

Namun mengekspos kebodohan dan ketidakefektifan kebijakan AS adalah satu hal; membolos komitmen untuk reformasi politik di timur tengah adalah hal lain. Masyarakat internasional perlu memperkuat tidak melemahkan komitmen kepada pemerintah akuntabel dan hak asasi manusia di wilayah. Dalam berpikir tentang perubahan politik di timur tengah - di mana konsep budaya demokratis seringkali sangat lemah - aktor internasional harus memberikan sebagai penekanan banyak “pemerintahan berdasarkan undang-undang dasar” untuk pemilihan, penting meskipun pemilihan umum. Dalam konteks ini, konstitusionalisme berarti keseimbangan kekuasaan, termasuk pemeriksaan pada eksekutif, proses hukum yang adil dan independen, pers bebas dan media, dan perlindungan hak-hak minoritas.

Penting juga untuk aktor internasional harus realistis tentang apa yang bisa dicapai di negara-negara tertentu dan selama rentang waktu tertentu. Dalam beberapa kasus, dukungan untuk reformasi politik mungkin melibatkan sekarang berusaha keras untuk pemilu benar-benar gratis. Dalam kasus lain, prioritas jangka pendek yang lebih tinggi untuk reformasi politik mungkin mendorong sebuah ruang diperbesar di mana kelompok-kelompok oposisi atau masyarakat sipil dapat berfungsi, kebebasan yang lebih besar untuk tekan, dukungan untuk reformasi pendidikan dan pertukaran budaya, dan mempromosikan pembangunan ekonomi yang lebih inklusif.

Hal ini juga penting untuk berpikir lebih imajinatif tentang menciptakan insentif untuk reformasi politik di timur tengah. Ada peran khusus untuk Uni Eropa di sini. Pengalaman perubahan politik di bagian lain dunia menunjukkan bahwa negara dapat dibujuk untuk melakukan reformasi politik dan ekonomi yang sangat signifikan jika ini merupakan bagian dari proses yang menghasilkan manfaat nyata dengan elit yang berkuasa dan masyarakat yang lebih luas. Cara yang prospek keanggotaan Uni Eropa telah digunakan untuk membawa perubahan luas di Eropa timur dan tengah merupakan contoh yang baik dari ini. Proses aksesi Turki ke Uni Eropa dapat dilihat di nada yang sama.

Sebuah pertanyaan kritis adalah apakah proses tersebut dapat digunakan lebih luas untuk mendorong reformasi politik di timur tengah, melalui inisiatif seperti Eropa Neighbourhood Kebijakan (EPP). The ENP akan menyediakan berpartisipasi negara timur tengah dengan kepemilikan saham di lembaga-lembaga Uni Eropa, khususnya pasar tunggal, memberikan insentif yang kuat untuk reformasi. Hal ini juga memungkinkan bagi Uni Eropa untuk memberi hadiah negara-negara yang membuat kemajuan yang lebih cepat terhadap tolok ukur yang disepakati untuk reformasi politik.

Tidak ada jawaban sederhana untuk masalah-masalah saat ini melanda timur tengah. Tapi pelajaran yang akan diambil dari hasil Hamas tidak tegas bahwa masyarakat internasional harus menyerah pada penyebab terjadinya reformasi politik di daerah. Melainkan harus menjadi lebih serius dan canggih tentang membantu untuk mendukung.